一、基本情況

隨著城市的快速發(fā)展，利益為上、感情封閉、霧霾喧囂等導(dǎo)致城市“精神荒蕪”“家園迷失”，越來越多的人向往鄉(xiāng)村生活方式，在如此需求膨脹的市場(chǎng)下，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村無疑迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，儼然變成了大有作為的廣闊天地，舉國(guó)上下更是紛紛將目光投向鄉(xiāng)村，全國(guó)進(jìn)入了“鄉(xiāng)村建設(shè)一日千里”的快進(jìn)模式，就在如此百家齊放、百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)中，開陽(yáng)縣南江鄉(xiāng)龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”抓住關(guān)鍵、乘勢(shì)而為打造“民宿經(jīng)濟(jì)”，打破了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)壁壘，生動(dòng)探索出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富鄉(xiāng)村振興之路。

二、旅游扶貧成效

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)壁壘，而城鄉(xiāng)要素中最核心的要素就是宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，年初中央一號(hào)文件明確指出“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”，為搶抓此項(xiàng)政策利好機(jī)遇，開陽(yáng)縣委縣政府高度重視，迅速行動(dòng)，牢牢牽住“宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”這個(gè)牛鼻子，以農(nóng)村“三變”改革為抓手，以建成公平共享富美新開陽(yáng)為目標(biāo)，引入貴州“水東鄉(xiāng)舍”旅游發(fā)展有限公司，通過“三改一留”開發(fā)模式，用“622”運(yùn)營(yíng)模式打造“民宿經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建了“政府+村集體+城市投資方+農(nóng)戶+平臺(tái)公司”利益共同體，打破了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)了五方共贏，生動(dòng)探索出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富鄉(xiāng)村振興之路。

三、主要做法

（一）“三權(quán)分置”活化農(nóng)村閑置要素

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”資源閑置日趨增多，特別是農(nóng)宅資產(chǎn)閑置、農(nóng)地資源浪費(fèi)等現(xiàn)象層見疊出，如何盤活這些“沉睡”的資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，宅基地制度改革具有“一子落而全盤活”的效應(yīng)，但宅基地制度改革仍是我國(guó)農(nóng)地制度改革中的“短板”，此次中央一號(hào)文件的適度松動(dòng)為農(nóng)村發(fā)展提供了動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)心劑。

農(nóng)村土地制度改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動(dòng)能，開陽(yáng)縣積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)，固化宅基地資格權(quán)，完善宅基地使用權(quán)，從宅基地的取得置換、明晰產(chǎn)權(quán)、抵押擔(dān)保、入市流轉(zhuǎn)、有償使用等方面著手，拆除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制藩籬，健全城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制，減少了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛。

龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”通過將農(nóng)戶閑置房屋使用權(quán)進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)，吸引城市投資以鄉(xiāng)舍改造資金入股“星級(jí)民宿”享受20年的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，平臺(tái)公司負(fù)責(zé)對(duì)民宿進(jìn)行統(tǒng)一打造、APP開發(fā)及經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)星級(jí)民宿新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)城市資金、項(xiàng)目、人才有序進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)而激活閑置農(nóng)地、閑置勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)宅基地的保值增值，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，解決農(nóng)村有資源、缺要素的現(xiàn)狀，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）“三改一留”創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)模式

采取政府與市場(chǎng)全面配合孵化的方式，引進(jìn)貴州水東鄉(xiāng)舍旅游發(fā)展有限公司作為龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體，采用“三改一留”開發(fā)模式（閑置房改經(jīng)營(yíng)房、自留地改體驗(yàn)地、老百姓改服務(wù)員、保青山留鄉(xiāng)愁），將農(nóng)戶自有閑置民房入股公司進(jìn)行統(tǒng)一打造經(jīng)營(yíng)，充分挖掘閑置資源潛在利用價(jià)值，把農(nóng)村閑置民房變成了“星級(jí)民宿”，盤活了農(nóng)民閑置民房，增加了群眾收入。

秉承“一棟房、一畝地、一種生活”理念，結(jié)合水東文化、民族特色及自然景觀，參照三星、四星、五星標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋主題風(fēng)格、客房藝術(shù)進(jìn)行室內(nèi)外改造，打造出賞景度假型、鄉(xiāng)野田園型、文化體驗(yàn)型等不同風(fēng)格“星級(jí)民宿”。按照“五園一地”（果園、菜園、茶園、藥草園、花園、體驗(yàn)地）的建設(shè)規(guī)劃，將自留地打造為農(nóng)耕體驗(yàn)地，讓投資人通過自耕自種自給自足享受“田園牧歌”式的生活。項(xiàng)目計(jì)劃在開陽(yáng)打造1000戶5000余間民宿。

與湖北大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為貴州水東鄉(xiāng)舍有限公司的旅游信息化建設(shè)提供決策咨詢與技術(shù)咨詢，并合作研發(fā)了“鄉(xiāng)舍人家”APP，分投資方、農(nóng)戶方和企業(yè)方“三方”平臺(tái)對(duì)“民宿”經(jīng)營(yíng)進(jìn)行云端管理。同時(shí)，借助貴州飯店河灣莊園管理團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以房屋、土地入股的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能、服務(wù)意識(shí)和禮儀等方面的培訓(xùn)，合格后上崗可成為水東鄉(xiāng)舍服務(wù)員，服務(wù)員工資統(tǒng)一由平臺(tái)企業(yè)發(fā)放，預(yù)計(jì)每年每戶可增加收入達(dá)30000元。

（三）“622”建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

依托“十里畫廊”的自然優(yōu)勢(shì)及“水東鄉(xiāng)舍”項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引一批有專業(yè)、有技術(shù)、有特長(zhǎng)的高資人士成為“投資人”，目前龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”項(xiàng)目吸引市民資金入股達(dá)2500萬元，通過“安居樂業(yè)”實(shí)現(xiàn)了城市資金方由短期旅游變?yōu)殚L(zhǎng)期下鄉(xiāng)，由傳統(tǒng)“過客”變成“主人”，重拾農(nóng)村歸屬感。同時(shí)，創(chuàng)新金融資金扶持方式，與開陽(yáng)富民村鎮(zhèn)銀行項(xiàng)目建立了長(zhǎng)期穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，銀行為“水東鄉(xiāng)舍”推出“鄉(xiāng)舍貸”授信1億元。

“水東鄉(xiāng)舍”622模式

項(xiàng)目收益后按照“622”（經(jīng)營(yíng)收益投資人占60%，農(nóng)戶占20%，平臺(tái)公司占20%）模式明晰分利秩序，將投資人、農(nóng)戶、平臺(tái)三者的利益捆綁在一起，形成項(xiàng)目開發(fā)命運(yùn)共同體，“三方”通過保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式把紅利牢牢“抓”在手上。據(jù)估算，龍廣村水東鄉(xiāng)舍投產(chǎn)后，農(nóng)戶年均收入可達(dá)1.6萬元，城市資金方年均收入達(dá)4.8萬元。

“投資人”人脈能量不可估量，充分利用“投資人”人脈優(yōu)勢(shì)，通過“以情招商”引入先進(jìn)生產(chǎn)要素、社會(huì)資本，吸引更多高素質(zhì)、高資市民涌入民宿行業(yè)及農(nóng)事體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，聚集零散資本，產(chǎn)生聚變效應(yīng)，從而推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等的開發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品走出農(nóng)村，走向城市。同時(shí)，發(fā)揮“投資人”優(yōu)勢(shì)，通過投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示及未來展望

龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”牢牢牽住了“宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”這個(gè)牛鼻子，通過?“三變”改革打造“民宿經(jīng)濟(jì)”，抓住了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動(dòng)能，打破了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)壁壘，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富鄉(xiāng)村振興之路探索出了一條新路，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：

（一）“安居樂業(yè)”是“公約數(shù)”

“安居樂業(yè)”是人們“漂泊打拼”的多年夙愿，是融入中國(guó)人骨髓里的歸屬感，龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”通過合理開發(fā)“閑置房屋”，找到了城市資金意愿流向農(nóng)村的最大“公約數(shù)”，從而吸引了城市資本沉到農(nóng)村。龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”的實(shí)踐證明，通過“安居樂業(yè)”讓城市人從“過客”變?yōu)椤爸魅恕?，能讓人尋到鄉(xiāng)村歸屬感，喚起鄉(xiāng)村振興責(zé)任感。

（二）“活化要素”是“牛鼻子”

龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”緊盯中央一號(hào)文件釋放的政策利好，巧抓“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”牛鼻子，活化農(nóng)村各類要素資源，為城市資源下鄉(xiāng)找到了突破、提供了載體，為鄉(xiāng)村組織化、集約化發(fā)展提供了路徑?！八畺|鄉(xiāng)舍”的成功探索證明，“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”大勢(shì)所趨，是解決城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)的根本和關(guān)鍵。

（三）“利益聯(lián)結(jié)”是“杠桿點(diǎn)”

龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”利用“兩個(gè)協(xié)議”完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，構(gòu)建了“政府+村集體+城市投資方+農(nóng)戶+平臺(tái)公司”利益共同體，實(shí)現(xiàn)了由“旁觀者”向“參加者”轉(zhuǎn)變、“打工族”向“主人翁”轉(zhuǎn)變。龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”實(shí)踐證明，找到調(diào)動(dòng)多方“各施其才”的“杠桿點(diǎn)”，能有效撬動(dòng)各方資源集聚，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

（四）“新型業(yè)態(tài)”是“突破口”

龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”從農(nóng)業(yè)供給側(cè)出發(fā)，以市場(chǎng)需求、消費(fèi)需求為導(dǎo)向，通過整合農(nóng)村零星分散農(nóng)房打造“民宿經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)，允許了城里人在農(nóng)村買房養(yǎng)老、種地度假，為城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)找到了“突破口”。龍廣村“水東鄉(xiāng)舍”的實(shí)踐證明，“新型業(yè)態(tài)”的開發(fā)能有效解決分散資源發(fā)揮不了作用、分散資金效益不好、分散農(nóng)戶干不了“三分散”狀況，使分散的“小生產(chǎn)”逐漸對(duì)接“大市場(chǎng)”。

案例點(diǎn)評(píng)

民宿作為鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村旅游大放異彩。龍廣村打造“水東鄉(xiāng)舍”民宿品牌，通過“三權(quán)分置”盤活農(nóng)村閑置宅基地，通過“三改一留”創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展模式，打造當(dāng)?shù)靥厣袼藿?jīng)濟(jì)，通過與高校戰(zhàn)略合作，引入民間資本，形成獨(dú)特的“622”模式，使當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收。通過保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式使投資人與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)權(quán)人利益緊緊綁定，打破了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)了共贏，生動(dòng)探索出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興之路。

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財(cái)經(jīng)APP